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          關于印發《珠海市市屬國有企業安全生產監督管理辦法》的通知

          各市管企業:

            現將《珠海市市屬國有企業安全生產監督管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

            珠海市人民政府國有資產監督管理委員會

            2021年10月8日

          珠海市市屬國有企業安全生產監督管理辦法

          第一章 總 則

            第一條 為加強企業安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,維護國有資產安全,推動企業高質量安全發展,根據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安全生產委員會關于印發<國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工>的通知》《廣東省安全生產條例》及《珠海經濟特區安全生產條例》,按照國有資產出資人的職責,制定本辦法。

            第二條  本辦法所稱企業,是指珠海市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)根據珠海市人民政府授權履行出資人職責的企業。

            第三條 市國資委安全生產監督管理職責:

           ?。ㄒ唬┌凑諊匈Y產出資人的職責,負責指導督促企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等,指導督促企業加強安全生產管理和落實安全生產主體責任;

           ?。ǘ┒酱倨髽I法定代表人(董事長)落實安全生產第一責任人的責任和落實企業安全生產責任制,開展企業負責人履行安全生產職責的業績考核,將安全生產工作納入企業負責人年度述職履責的報告事項;

           ?。ㄈ┮勒沼嘘P規定,參與或組織開展企業安全生產和應急管理的檢查、督查,督促企業落實各項安全防范和隱患治理措施;

           ?。ㄋ模┡浜献龊闷髽I生產安全事故調查工作,負責落實事故責任追究的有關規定;

           ?。ㄎ澹┒酱倨髽I做好統籌規劃,把安全生產納入中長期發展規劃,保障職工健康與安全,切實履行社會責任。

          第二章?企業安全生產工作職責

            第四條企業是安全生產的責任主體,對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,需嚴格履行安全生產法定責任,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全責任制,企業法定代表人(董事長)為安全生產第一責任人,建立健全企業全過程安全生產和職業健康管理制度,落實安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

            第五條企業應當自覺接受屬地監管。

            第六條 企業必須建立健全安全生產組織機構,包括但不限于:

           ?。ㄒ唬┌踩a委員會(以下簡稱安委會),安委會是本企業安全生產工作的領導機構,負責統一領導企業的安全生產工作,定期分析企業安全生產形勢,研究解決企業安全生產的重大問題。安委會主任須由企業安全生產第一責任人擔任;

           ?。ǘ┌踩a管理機構,企業安全生產管理機構是本企業安全生產工作的綜合管理部門,負責對其他職能部門和出資企業的安全生產工作進行指導、協調、監督、檢查。

            第七條 企業應當明確各職能部門的安全管理職責,各職能部門應當將安全管理職責分解到相應崗位,并努力提升安全生產管理水平。

            第八條 企業應當將安全生產納入企業總體發展規劃,建立完善安全生產考核和獎懲機制。積極開展安全文化創建工作,將企業安全文化建設作為安全生產標準化建設重要內容,提高全員安全意識和安全素質。

            第九條 企業應對出資企業履行如下安全生產監督管理責任:

           ?。ㄒ唬┲笇Ф酱俪鲑Y企業落實企業負責人安全生產責任制,建立健全安全管理組織機構,完善安全管理規章制度;

           ?。ǘ┲笇Ф酱俪鲑Y企業在生產經營過程中,全面做好安全風險分級管控、隱患排查治理和應急管理工作;

           ?。ㄈ┲笇Ф酱俪鲑Y企業確保安全生產工作條件必要的資金投入和人員保障,做好安全生產教育培訓工作;

           ?。ㄋ模┲笇Ф酱俪鲑Y企業依法落實從業人員勞動安全保障權益,建立職業健康管理體系,消除或者減少生產經營環境中的危險和有害因素,保障員工職業健康與安全;

           ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。

            第十條 企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施和職業衛生設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

            第十一條 企業對外投資合作,形成相對控股但不行使經營權的企業,應當與經營方議定通過公司章程或經營合同、安全生產管理協議、安全生產責任書等方式明確安全生產管理責任。

            第十二條 企業開展承包、承租活動,應當做好承包商安全資格審查,與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議,約定各自的安全生產管理職責,并定期開展安全檢查,及時督促整改安全隱患。不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

            第十三條 企業須依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費;屬于國家規定的高危行業領域的生產經營單位,應當投保安全生產責任保險。

            第十四條 企業安全生產規章制度主要包括:

           ?。ㄒ唬┤珕T安全生產責任制度;

           ?。ǘ┦鹿孰[患排查治理制度;

           ?。ㄈ┪kU源辨識監控管理制度;

           ?。ㄋ模┌踩L險分級管控制度;

           ?。ㄎ澹┪kU作業管理制度;

           ?。┪kU物品安全管理制度;

           ?。ㄆ撸┌踩a檢查制度;

           ?。ò耍┌踩a例會制度;

           ?。ň牛┌踩逃嘤栔贫?;

           ?。ㄊ┌踩a投入制度;

           ?。ㄊ唬﹦趧臃雷o用品管理制度;

           ?。ㄊ┌踩a臺賬檔案管理制度;

           ?。ㄊ┨胤N設備管理制度;

           ?。ㄊ模┨胤N作業人員管理制度;

           ?。ㄊ澹┫嚓P方安全管理制度;

           ?。ㄊ┥a安全事故管理制度;

           ?。ㄊ撸┌踩a考核獎懲制度;

           ?。ㄊ耍┌踩夹g操作規程;

           ?。ㄊ牛┢渌?。

          第三章?企業領導人員安全生產責任

            第十五條 實行企業領導人員安全生產責任制度,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,堅持“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”。企業法定代表人(董事長)為本企業安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

            第十六條 企業法定代表人(董事長)對本企業安全生產工作負有下列職責:

           ?。ㄒ唬┙⒔∪⒙鋵嵄酒髽I全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設;

           ?。ǘ┙M織制定并實施本企業安全生產規章制度和操作規程;

           ?。ㄈ┙M織制定并實施本企業安全生產教育和培訓計劃;

           ?。ㄋ模┍WC本企業安全生產投入的有效實施;

           ?。ㄎ澹┙M織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本企業的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患,每半年至少組織一次安全生產全面檢查;

           ?。┙M織制定并實施本企業的生產安全事故應急救援預案,每年至少組織和參與一次事故應急救援演練;

           ?。ㄆ撸┮婪ńM織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

           ?。ò耍┘皶r、如實報告生產安全事故;

           ?。ň牛┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。

            第十七條 企業黨委書記的安全生產職責:

           ?。ㄒ唬┱J真貫徹落實國家安全生產方針政策、法律法規,認真貫徹落實黨中央、國務院及省、市關于安全生產的決策部署和指示精神;

           ?。ǘ┌寻踩a納入企業黨委議事日程,及時組織研究解決安全生產重大問題,黨委會研究部署安全生產工作每半年不少于一次,組織安全生產專題學習每年不少于一次;

           ?。ㄈ┌寻踩a納入領導班子成員職責清單,落實“一崗雙責”制度,及時明確分管安全生產工作的領導,及時了解出資企業安全生產責任制落實情況;

           ?。ㄋ模┘訌姲踩a管理機構和隊伍建設,把安全生產工作納入領導人員業績考核內容,考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的參考;

           ?。ㄎ澹踩a工作情況納入企業領導班子及出資企業領導班子年度述職履責的報告事項;

           ?。娀踩a宣傳教育,將安全生產有關內容納入黨委理論學習內容和干部培訓內容;

           ?。ㄆ撸┮婪ńM織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估。

            第十八條 企業總經理的安全生產職責:

           ?。ㄒ唬┱J真貫徹落實黨中央、國務院、省、市及企業黨委關于安全生產的決策部署,嚴格執行安全生產方針政策、法律法規;

           ?。ǘ┙M織制定安全生產規劃,聽取出資企業安全生產責任制落實情況匯報;

           ?。ㄈ┙M織開展安全生產調研檢查,及時研究解決安全生產突出問題;

           ?。ㄋ模┙M織制定企業領導人員年度安全生產重點工作責任清單和檢查考核辦法;

           ?。ㄎ澹┞鋵嵃踩a專項資金保障,確保企業安全防護設施、應急救援裝備和隱患排查治理、風險分級管控、教育培訓等費用的投入;

           ?。┙M織推進安全生產標準化建設工作,構建安全風險分級管控和隱患排查治理體系;

           ?。ㄆ撸┙M織制定和完善生產安全事故應急救援預案,定期組織應急救援預案演練,組織和指揮事故應急救援,依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

           ?。ò耍﹨f助企業法定代表人(董事長)履行安全生產管理職責。

            第十九條 企業分管安全生產工作的領導對本企業安全生產工作負綜合監管責任,其主要安全生產職責:

           ?。ㄒ唬┙M織制定貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于安全生產方針政策、法律法規的實施辦法,制定貫徹落實上級監管部門有關規定及企業黨委決策部署的具體措施;

           ?。ǘ﹨f助黨委書記落實黨委對安全生產的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署,推進安全生產領域改革發展和責任體系建設,及時了解掌握安全生產重大問題及企業安全生產監督管理部門領導班子、干部隊伍、機構建設情況,研究提出解決存在問題的具體意見和建議;

           ?。ㄈ﹨f助總經理統籌推進本企業及出資企業安全生產工作,負責協調安全生產委員會日常工作,組織實施安全生產規劃,年度工作要點及監督檢查、巡查、考核等工作,督促落實巡查、檢查及考核結果的運用,協調解決重點難點問題,帶隊檢查安全生產工作;

           ?。ㄋ模┙M織實施安全風險分級管控和隱患排查治理及預防工作機制建設,加強安全生產應急救援體系建設,依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

           ?。ㄎ澹┙M織安全生產教育培訓,提高企業員工的安全意識;

           ?。﹨f助企業法定代表人(董事長)、總經理履行安全生產管理職責。

            第二十條 企業其他負責人(領導班子其他成員)的安全生產職責:

           ?。ㄒ唬┙M織分管部門及出資企業貫徹落實上級關于安全生產工作部署和要求;

           ?。ǘ┒酱僦笇止懿块T及出資企業建立健全安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查、同時考核評價;

           ?。ㄈ┒酱僦笇止懿块T及出資企業把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃;

           ?。ㄋ模┒酱僦笇止懿块T及出資企業每季度在分析企業經營狀況的同時,組織分析安全生產形勢,及時研究解決安全生產問題;

           ?。ㄎ澹┒酱僦笇止懿块T及出資企業開展安全生產專項整治、目標管理、應急管理,查處糾正違法違規生產經營行為;

           ?。┙M織分管部門及出資企業開展安全生產檢查,及時消除事故隱患;

           ?。ㄆ撸┙M織分管部門及出資企業開展安全生產教育培訓,參與事故調查處理和善后處理;

           ?。ò耍┳⒅匕踩a條件的改善,依法保護從業人員的安全和健康;

           ?。ň牛┙M織分管部門及出資企業開展應急救援演練。

            第二十一條 企業發生生產安全責任事故的,相關企業領導應當在年度民主生活會上作出說明。

            第二十二條 企業安全生產管理部門以及安全生產管理人員履行下列職責:

           ?。ㄒ唬┙M織或者參與擬訂本企業安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

           ?。ǘ┙M織或者參與企業安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;

           ?。ㄈ┙M織開展危險源辨識和評估,督促落實企業重大危險源的安全管理措施;

           ?。ㄋ模┙M織或者參與本企業應急救援演練;

           ?。ㄎ澹z查本企業的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理工作建議;

           ?。┲浦购图m正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

           ?。ㄆ撸┒酱俾鋵嵄酒髽I安全生產整改措施。

            建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

            前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過一百人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

          第四章?教育培訓

            第二十三條 企業應建立健全安全宣傳教育體系。將安全生產納入全體員工培訓內容,嚴格落實安全教育培訓制度,做到先培訓、后上崗。推進企業安全文化建設,加強警示教育,增強全員安全意識和法治意識。發揮工會等基層組織作用,依法維護員工的知情權、參與權、監督權。加強安全生產宣傳,接受社會監督。安全生產監督管理人員應當依法參加安全生產知識和安全管理能力的培訓。鼓勵和支持安全生產管理人員考取注冊安全工程師執業資格。

            第二十四條 企業安全管理部門要督促指導企業落實新入職員工培訓和在崗員工的輪崗培訓。加強重要崗位安全操作規程和安全操作技能的培訓。外包項目人員和使用被派遣勞動者及實習人員的,其崗前安全培訓工作應當納入本企業從業人員安全培訓進行統一管理。

            第二十五條 從業人員安全生產教育和培訓,應針對不同的崗位特點,細化培訓內容,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解應急避險措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。

            未經安全生產教育和培訓考核合格的從業人員,不得上崗作業。

          第五章?事故隱患

            第二十六條 安全生產事故隱患,是指企業違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為、環境不安全因素和管理上的缺陷。

            生產安全事故隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的危害性較大的隱患。

            第二十七條 企業對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施;建立安全風險分級管控制度,按照安全風險高低進行分級并采取相應的管控措施。企業發現事故隱患應立即采取措施進行整改,對重大隱患可根據整改難易程度由企業掛牌督辦。企業重大隱患及被列入轄區政府或行業主管部門掛牌督辦的,應及時通報市國資委。

            第二十八條 企業要建立完善事故隱患閉環管理制度,對事故隱患進行排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等閉環管理,制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

            第二十九條 重大隱患整改治理工作結束后,企業應組織本單位的技術人員或者委托外部具備相應資質的安全評價機構對重大隱患的治理情況進行評估,并出具評估報告。

          第六章?事故預防

            第三十條 企業應構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,通過安全生產標準化與信息化相結合,進一步提升事故預防和風險管控能力,提高安全管理水平,確保生產安全。

            第三十一條 企業要定期開展風險評估和危險源辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,制定落實安全操作規程。健全隱患排查治理制度情況、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,實行自查自改自報閉環管理。在重點區域設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡。開展應急演練和人員避險自救訓練,著力提升現場應急處置能力。

          第七章?應急管理

            第三十二條 企業應建立健全應急管理體系,完善應急管理組織機構,企業安全生產第一責任人同為應急管理工作的第一責任人。

            第三十三條  企業應當針對本單位多發易發突發事件、主要風險等,進行風險辨識和評估,制定企業總體應急預案,并報行業主管部門備案。應急預案應與所在轄區政府及相關部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

            第三十四條 企業應當加強各級企業負責人、管理人員和作業人員的應急培訓,開展應急演練和人員避險自救訓練,提高全員的應急意識和防災、避險、自救互救和應急處置能力。

            第三十五條 企業應按有關規定,根據本企業可能發生的生產安全事故的類型、特點和危害,建立應急救援隊伍,配備必要的應急救援裝備和物資,每半年組織一次生產安全事故應急救援演練。

          第八章?考核獎懲

            第三十六條 企業安全生產工作納入企業領導班子和領導人員綜合考核評價事項內容。

            綜合考核評價安全生產扣分事項。企業存在重大安全隱患,被國家層面檢查通報的,每起扣3分;被省級層面檢查通報的,每起扣2分。 被市級層面檢查通報的,每起扣0.5分。

            考核年度內,企業發生一般安全責任事故(死亡3人以下,或重傷10人以下,或直接經濟損失500萬元以下),第一起扣10分,第二起后扣分倍增;企業發生較大(較大事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故)及以上的安全責任事故,扣40分。

            道路旅客運輸行業,按照《道路旅客運輸企業等級》交通運輸行業“事故控制”評分標準執行。企業發生死亡1人或重傷5人以下或直接經濟損失100萬元以下的安全責任事故,第一起扣1分,第二起后扣分倍增;企業發生死亡2人或重傷10人以下或直接經濟損失500萬元以下的安全責任事故,第一起扣2分,第二起后扣分倍增;發生較大及以上的安全責任事故,扣40分。

            第三十七條 綜合考核評價安全生產加分事項。被國家層面通報表彰的,加3分;被省級層面通報表彰的,加2分; 被市政府通報表彰的,加1分;被市政府部門通報表彰的,加0.5分??己四甓葍?,累計最多加3分。

            企業在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救災等方面取得顯著成績的單位和個人,市國資委給予通報表彰。企業可以結合實際,對考核年度內安全生產工作業績優秀的集體和個人給予表彰獎勵。

            第三十八條 企業在安全生產工作中有下列情形之一的,應責令改正。造成經濟損失或者產生惡劣影響的,按《珠海市市屬國有企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》(珠國資〔2020〕265號)等有關規定,視情節輕重,對企業主要負責人、其他負責人和有關人員給予通報批評、追究經濟責任、調離崗位、降職、免職、解聘或者開除等處理。涉嫌違紀的,移交紀檢監察部門處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。違規違紀人員為中國共產黨黨員的,視情節輕重,依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

           ?。ㄒ唬┞男邪踩a相關法律法規和規章制度規定的職責不到位的;

           ?。ǘ┎涣⒓唇M織事故救援的;

           ?。ㄈ┰谑鹿示仍猩秒x職守的;

           ?。ㄋ模┎慌浜鲜鹿收{查的,阻撓、干涉安全監管執法或安全事故調查處理工作的;

           ?。ㄎ澹t報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的;

           ?。Πl生生產安全事故負有領導責任的;

           ?。ㄆ撸χ卮箅[患掛牌督辦工作不力、進展緩慢或治理效果較差的;

           ?。ò耍┯衅渌麘攩栘熐樾蔚?。

            第三十九條 企業如被市級以上安委會(安委辦)警示通報,被警示通報企業應按照通報規定的時限,書面報告整改落實情況,并抄送市國資委。

            第四十條 企業年度發生一般生產安全事故超過二起或發生較大生產安全事故的,市國資委將根據情節嚴重程度,對企業主要負責人或分管負責人進行警示提醒、告誡指導并督促糾正的約見談話。被約談人應認真落實約談整改事項,并于30個工作日內提交整改落實情況。

          第九章 附 則

            第四十一條 企業工會組織應依法對本企業安全生產工作與職業健康工作進行監督,依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。企業在制定或者修改有關安全生產的規章制度時,應當聽取工會的意見。

            第四十二條 企業應當按照國家、省、市法律法規及本辦法規定,結合行業特點及企業實際,制定企業安全生產監督管理辦法或制度,加強對出資企業安全生產工作的監督指導和管理。境外企業除執行本辦法外,還應嚴格遵守所在國家或地區的安全生產法律法規。

            第四十三條 本辦法由市國資委負責解釋。

            第四十四條 本辦法自印發之日起施行?!蛾P于印發<珠海市屬國有企業安全生產監管管理暫行辦法>的通知》(珠國資〔2012〕204號)同時作廢。




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