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              農工黨珠海市委會建議加強市區聯動、擴充資金來源、健全容錯機制和監督管理等 提升政府引導基金整體發展水平

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              農工黨珠海市委會主委閻武

                “目前,珠海政府引導基金已初具規模,引進了一批高質量項目,為珠海經濟發展做出了積極貢獻。但同時,也逐漸暴露出了一些問題?!痹?021年的市民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士暑期座談會上,農工黨珠海市委會聚焦完善珠海市政府引導基金運營管理建言獻策。農工黨珠海市委會主委閻武建議,通過加大對初創企業的扶持力度,提升與澳合作,加強市區聯動、資源共享互通,強化后續跟蹤,擴充資金來源,健全容錯機制、監督管理等舉措,提升珠海市政府引導基金整體發展水平。

                發展現狀

                珠海市已形成多維度廣覆蓋的發展格局

                近期農工黨珠海市委會對全國政府引導基金發展及珠海政府引導基金運營管理情況進行了一次調研。從全國來看,各地政府引導基金發展迅猛,產業扶持成效顯著。政府引導基金從2012年開始在我國高速發展,截至2020年6月底,國內共成立1349只政府引導基金,總規模達21452億元,多集中于北京、上海、廣東、浙江等經濟發達地區。目前,政府引導基金嚴監管的國家導向正式形成,政府引導基金正逐漸從“遍地開花”轉向“精耕細作”,強調規范化和專業化運作。

                珠海市從2014年開始設立政府引導基金。市政府分別于2015年和2017年出資設立了珠??萍紕摌I投資有限公司和珠海發展投資基金管理有限公司,負責管理市級政府引導基金。2014年至2019年,香洲區、金灣區、斗門區、橫琴新區、高新區和富山工業園也相繼設立引導基金的投資管理平臺,負責各自區域的資本招商工作。至此,珠海市形成了由上至下、多維度、廣覆蓋的政府引導基金發展格局。

                農工黨珠海市委會指出,珠海市政府引導基金運營存在市區兩級聯動不足、企業落地困難、基金資金不足、運營效率和運作規范性有待提高等問題與不足。

                對策與建議

                多維度扎實推進結構調整優化

                目前珠海已經設立了珠??萍紕摌I天使風險投資基金和珠海高新天使創業投資有限公司,采取“母基金+直接投資”的方式,為珠海引入、挖掘、培育了一批優質原始創新類項目。農工黨珠海市委會建議,未來珠海市各級政府應加大資金投入,加大對珠海市初創企業和小微企業的扶持力度,挖掘并培育一批優質初創項目。此外,支持各引導基金設立專門的天使投資版塊,持續優化天使投資的相關管理辦法,制定更加多元的基金管理人篩選標準,靈活調整引導基金出資比例,完善引導基金的讓利機制,進一步培養珠海市天使投資生態,使早期項目能夠在珠?!奥涞眠M、找得到、長得大”。

                提升與澳合作,支持橫琴粵澳深度合作區發展

                珠海作為大灣區的重要節點城市,農工黨珠海市委會提議,以建設橫琴粵澳深度合作區為契機,進一步加強珠海與澳門的合作,推動澳門產業多元發展,把珠海打造成粵港澳大灣區高質量發展新引擎。未來珠??梢园褭M琴與澳門合作設立產業基金作為突破口,引入澳門資本,讓其以參股的形式,與橫琴政府引導基金在大灣區共同培育一批具有粵澳兩地特色的企業。同時,建議未來珠海市政府引導基金進一步加強與澳門的合作,除了與澳門資本方共同設立基金外,還可以鼓勵政府引導基金所參投的子基金對澳進行投資,為澳門產業多元注入資本活力。

                加強市區聯動,加強資源共享互通

                農工黨珠海市委會建議,珠海市從市級層面建立有效的市、區聯動機制,解決各個區域之間缺乏聯動,協同效應有限的問題。一是提高各區級引導基金在市級引導基金中的參與度。珠海市應鼓勵各區級引導基金參與市級引導基金的出資。區級引導基金應當在市級引導基金中享有投資決策權,參與基金的運營管理和投資決策。二是加強各區域間的資源共享互通。未來各區政府引導基金在引入外地項目落地珠海時,應加強資源共享。

                強化后續跟蹤,為企業落地發展提供全方位支持

                農工黨珠海市委會認為,應強化后續跟蹤,為企業落地發展提供全方位支持。一是加大物理承載空間的供應。建議在市政府的協調下,對接如高端制造、醫療健康等產業的項目對廠房的普遍基本需求,重點配備一批專業化廠房。二是加大政策的培育扶持力度。拓寬對特定行業的研發獎勵的覆蓋面,此外對于在珠海實際運營、技術含量較高、市場前景較好的項目,可適當加大辦公場地和實驗室租金補貼力度,增設針對物業費、水電和供冷暖費等雜費的補貼減免措施,降低企業運營成本。三是協助企業破解招人難的難題。了解企業用人需求,舉辦行業專項招聘活動,加強與高校溝通合作,搭建人才對接平臺。

                擴充資金來源,引入金融機構等社會資本

                農工黨珠海市委會建議,由市政府協調,引入珠海市金融機構的資本。在此基礎上,未來可考慮引入珠海本地的產業資本,在擴充引導基金資金來源的同時,豐富引導基金的資本結構,為珠海的初創企業導入產業資源。

                健全容錯機制,探討管理機構的免責機制

                農工黨珠海市委會提議,由于股權投資具有高風險的特征,為激發政府引導基金的活力,以減少財政資金冗余,提高基金投資效率,借鑒深圳、蘇州等地的做法,建議市委、市政府使用經濟特區立法權,在市級立法層面上建立政府引導基金容錯免責機制。

                健全監督管理,加強引導基金運作的合規性

                最后,農工黨珠海市委會建議,要健全監督管理,加強引導基金運作的合規性。一是關注子基金投資進度。對于投資進度緩慢的子基金,及時采取措施,敦促其落實投資進度,提高財政資金的運用效率。二是關注子基金對珠海產業發展的帶動效應。跟蹤引進項目落地情況,敦促基金管理人落實返投,配合政府引導基金完成招商引資的工作。三是提高引導基金運營規范性,建議調整引導基金的管理辦法,使其與實際操作接軌。四是建立政府引導基金績效評價體系,落實基金績效評價工作。

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